2017年是供给侧结构性改革的深化之年，供给侧结构性改革的本质是经济结构调整，特别是推动产业结构转型升级，提高供给服务的质量和效益，满足经济社会发展和消费结构升级的需要。党的十八大提出，到2020年要总体实现基本公共服务均等化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出，要增强政府职责，创新公共服务提供方式。党中央、国务院的一系列决策部署，清晰表明了我国公共服务的发展方向是：拓展范围领域，增加项目内容，提高服务质量，扩大受众群体.

近年来，我国邮政服务步入转型升级、提质增效的新阶段。国家邮政局提出，要强化创新驱动，提升供给适应性和有效性。中国邮政集团公司也提出，要加快改革创新，建成世界一流邮政企业。阐明了邮政服务供给侧结构性改革的切入点和目标方向。此次推行的邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善，适应了当前邮政普遍服务形势和需要，是一场百姓期望、百姓受益的“供给侧”改革盛筵。

(一)邮政普遍服务的普惠性和公益性得以体现

政府职能的发挥对邮政业发展影响深远，它直接决定了邮政业各市场主体市场准入的条件，决定了邮政市场服务的主要结构和竞争程度。在此次邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善的过程中，政府职能部门秉承“改革创新”的态度，以“落实普遍服务义务、保障群众基本用邮需求不受影响”为基本前提，坚持“稳定水平、简化结构、增强弹性、优化服务”的改革原则，牢牢抓住“保持资费总水平基本稳定”这条底线，依据邮政普通包裹的历史发展和用户现状，在确保邮政普遍服务质量提升的同时，对邮政普通包裹资费体系结构做了调整优化，保持资费总水平基本稳定、社会总体负担不增加，做到了邮政普通包裹寄递服务“提质不提价”。

经过大量调研、社会公示、反复论证和细致测算，方案在全面分析全国各地区邮政普遍服务地域和发展情况的基础上，做到了“各方接受、多方共赢”.首先，在普遍服务任务较重的西部地区，由于各城市间距普遍较大，随着交通运输网络逐步完善，改革采取对邮运线路“裁弯取直”后计算费用，调整后的邮政普通包裹邮资以降为主，西部用户因此直接受益，普遍服务的保基本和均等化更加凸显。其次，东中部地区城市较为密集，经济普遍较为活跃，原有邮政包裹计费区划分偏细偏小，市场竞争激烈普遍服务份额有限，调整后改按省会城市间距离计费，部分城市间包裹寄递邮资有所上涨，用户可自由选取不同寄递方式满足用邮需求，繁荣寄递市场。再次，邮政企业在实施本次保持资费总水平基本稳定的结构性调整中，同步实施了缩短包裹传递时限、变投递包裹单为投递包裹实物的重大改革，所有普通包裹用户都将在本次邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善中受益。

(二)“人民邮政为人民”的本质特征和根本宗旨得以体现

百年邮政寄情民生，传邮千里服务万家。邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善符合我国寄递市场和交通运输体系的发展现状，企业展示的是优质优价服务，老百姓获得的是对服务的知晓权、选择权和获得权。

资费体系由繁入简。原有计费体系对单件重量不超过10公斤的包裹(计泡包裹等竞争性包裹除外)寄递资费实行政府定价。定价依据的是上世纪50年代行政区划和交通条件，按较大地市(县)划分为216个计费区，根据地市(县)间不同邮运距离形成了86档资费，计费区设置过小过多，资费计算复杂，每个收寄点每次资费收取都需查询一本厚厚的工具书，顾客只能被动在包裹称重后被告知支付由电脑计算的价格。简化调整后的计费体系根据省级行政区划设置31个计费区，按照省内面积、省会城市间的距离设定6档资费，大大简化了计费区和资费档，更符合生产作业实际，资费体系结构更加简单透明，企业可灵活采取上墙公开、手机查询等更为直接方式接受用户查询和监督，有利于用户理解、掌握和选择适合自身需求特点的服务主体。

由“投递包裹单”改为“投递包裹实物”。这次国家出台的政策，要求邮政企业严格执行《邮政普遍服务》标准，合理设置营业网点，落实寄递时限要求，特别是要推行包裹实物投递，实现县级以上城区单件10公斤以内普通包裹实行按址实物投递，乡镇人民政府所在地单件重量5公斤以内普通包裹原则上实行按址实物投递，行政村单件重量5公斤以内普通包裹原则上实行投递到村邮站、村委会等邮件接收点。这就意味着，用户收到的普通包裹将不再是投递包裹单，投递员将与收件人通过电话联系，约好上门投递的时间或由智能信包箱等现代手段实现投递。改革方案中广受好评的是，过去广受诟病的用户拿到包裹领取通知单后，再到邮局取包裹这样的麻烦事也将成为历史。

优化计费方式。近20年来，随着营业网点数量增加、覆盖范围不断扩大，邮政业务固定成本在运营总成本中所占比重逐步增大。通过收取挂号费等方式弥补了部分固定成本，但仍与企业实际成本构成存在较大差距，未能充分反映网点建设、运行等固定成本变化。邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善方案提出，参照社会寄递企业通行做法，将现行递重等额累进、另加挂号费的计费方式改为区分首重续重计费，首重和续重计费单位重量均为 1000 克，不再另收挂号费。

时间效率进一步提升。另据新颁布的《邮政普遍服务》标准显示，邮政包裹速度也将全面加快。省际地级以上城市间、省际其他地区之间的信件送达时间由原来的9天和15天，缩短到7天和8天，分别比原标准提高了22.2%和46.7%，包裹和印刷品的送达时间则由原来的15天和20天，缩短到8天和9天，分别比原标准提高了46.7%和55.5%。除了寄递提速外，邮政企业受理用户投诉、办理查询、丢失赔偿等方面的时限也将大大缩短，用户投诉答复结果时限由原标准规定的30个工作日缩减为15个工作日。

(三)促进邮政企业主动参与市场竞争得以体现

灵活定价是企业参与市场竞争的重要条件之一。随着邮政政企分开，邮政企业已成为自主经营的市场主体，但普通包裹资费仍实行政府定价，资费标准缺乏弹性，无法形成灵敏有效的价格信号，难以适应市场形势的发展变化，不利于邮政企业主动开展业务营销，参与市场竞争。为适应国企改革和寄递市场形势变化，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革方案将邮政普通包裹资费由政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许邮政企业在不超过国家规定资费标准的范围内，自主确定具体资费水平。

邮政普通包裹寄递资费体系结构调整完善赋予了邮政企业运用价格手段的权利，有利于邮政企业主动顺应市场形势变化，积极跟上市场的节奏，找准自身优势，改善经营管理，优化供给结构，进一步提高服务能力和效率。客观上也有利于在寄递行业发挥市场机制作用，降低社会物流成本，加快市场化进程，促进寄递市场持续健康发展。当然，面对此领域多家民营快递公司的近乎白热化的市场竞争，邮政企业能否在此次改革中发展壮大，关键要看企业的服务质量和水平，相信邮政服务供给侧改革的最终得益的一定是广大百姓。